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我國農業(yè)發(fā)展進入新階段，除了要應對水土資源日益短缺、勞動力老齡化、資源環(huán)境約束增大、國際競爭加劇等既有問題外，還要應對不斷涌現的新問題，因此，立足于當前農業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新需求，基于以上搭建的理論分析框架，從土地、勞動力、資本和技術等要素供給機制的完善和農業(yè)生產經營體系創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)創(chuàng)設兩大塊、六個方面，提出推進農業(yè)供給側結構性改革的重點路徑。新盛唐集團為大家詳細解讀農業(yè)供給側改革實現的途徑，希望大家可以參考!

一、以提高職業(yè)農民的素質為核心完善勞動力要素供給

我國經濟進入轉型期后，農民的分工分業(yè)分化趨勢非常明顯。大部分農村青壯年勞動力逐步脫離農業(yè)，農業(yè)勞動力出現了數量和素質的雙重下降，農業(yè)綠色發(fā)展所需的高層次人才與關鍵領域領軍人物匱乏。建立教育培訓的瞄準機制、著力提高農業(yè)勞動力的綜合素質是完善勞動力要素供給的核心。

一是著力培育一批本土農業(yè)精英。以留守人群中的村干部、種養(yǎng)大戶、合作社負責人等為對象建立農業(yè)精英培育機制，形成農業(yè)高級人才隊伍。

二是著力培育農業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才和產業(yè)工人。以專業(yè)化、職業(yè)化為方向，在耕種、打藥、施肥等領域培育一批產業(yè)工人，強化資格認定和勞務用工信息對接，促進產業(yè)工人應季、有效流動;舉辦各種農業(yè)技能大賽，讓隱于民間的專業(yè)人才脫穎而出，培育炒茶、制種等特色產業(yè)專業(yè)人員。

三是著力吸引人才回流。以不同側重點來吸引人才回流，包括以科研院所、大中專院校、科技推廣部門等為來源、科技傳播為基礎的科技人才回流，以返鄉(xiāng)農民工、大學生、企業(yè)人員為來源、特色資源為基礎的創(chuàng)業(yè)人才回流，以公務員為來源、行政力量為基礎的公共管理人才回流。解決他們回流初期遇到的資金瓶頸、創(chuàng)業(yè)平臺等問題，改善農業(yè)勞動力的供給結構。

二、以提高農地使用效率為核心完善農地要素供給

完善農地要素供給要從確保農地供給數量、提升供給質量和效率方面著手。農地供給數量是確保糧食安全和農業(yè)生產的前提、推進改革的底線，嚴守耕地保護紅線已經成為各級政府的基本政治任務。在此基礎上，要著力提高農地供給的質量和效率，而制約質量和效率提高的基本矛盾在于農業(yè)經營的細碎化。小規(guī)模、細碎化的農地經營狀態(tài)要承擔保障國家糧食安全、農戶生計安全的兩重重任、要應對與世界主要農產品出口國的直接競爭明顯處于劣勢。

三、以促進供需雙方有效對接為核心完善技術要素供給

農業(yè)技術供需之間錯位、有效供給和有效需求雙重不足是影響農業(yè)技術要素供給的最大障礙。因此，完善技術要素供給不僅要優(yōu)化調整農業(yè)技術的研發(fā)方向，更要有效對接生產經營主體，打通推廣“最后一公里”。

一是面向產業(yè)和消費需求，積極調整科技創(chuàng)新的重點和方向。在產業(yè)鏈科技支撐的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)取得重大創(chuàng)新成果，重點在互聯網+農業(yè)、品種技術、農產品精深加工與儲運技術、農業(yè)休閑觀光產業(yè)技術等方面取得突破。

二是面向不同經營主體，推進產學研合作機制建設。對于實力雄厚、產業(yè)集聚度高的大型龍頭企業(yè)，鼓勵科研院所與企業(yè)聯合組建產業(yè)技術研究院、工程技術中心等機構，攻克產業(yè)發(fā)展的關鍵技術。對于中小型龍頭企業(yè)，可鼓勵科研院所通過派出技術專家團隊或者建立服務小組的形式，解決企業(yè)面臨的技術難題。合作社、家庭農場由于資金實力弱，可通過承擔科技項目、承建示范基地、聯合培養(yǎng)人才等辦法參與到產學研聯盟中。

三是優(yōu)化農業(yè)技術供給的外圍環(huán)境。通過改革科技人員績效考評辦法、優(yōu)化科技獎勵制度、建立科研道德約束機制等，積極營造農業(yè)科技創(chuàng)新的文化氛圍。出臺激勵和保護自主新品種、新技術等知識產權創(chuàng)新的政策，維護知識產權所有者的合法權益。加快建立農業(yè)技術大數據平臺，形成全國性以及區(qū)域性的公共數據及文獻信息中心，不斷降低技術信息獲取的障礙和成本。

四、以降低融資門檻和成本為核心完善資本要素供給

融資難、融資成本高是目前農業(yè)生產經營中普遍存在的問題。融資難、融資貴集中體現在現有正規(guī)金融體系缺乏向農業(yè)綠色生產經營主體投資的積極性和預期;社會資本、工商資本投資農業(yè)的思維還停留在“以占有土地為目標、以為經營農業(yè)就能贏利”思維中，而實際上疊加的高成本已很難實現高回報;農村資金互助社還處于發(fā)展初期，面臨很多困難。改善資本供給必須全盤考慮農業(yè)融資的渠道布局，正確引導資本投向。

一是建立健全農村信貸瞄準機制，讓具有不同資金需求約束的經營主體向不同類型的農村金融機構進行融資貸款。政策性銀行應根據生產經營主體特征，有針對性的評估和開發(fā)金融助農產品;商業(yè)銀行可結合抵押貸款、擔保中介等，面向精英隊伍、管理群體開展信貸業(yè)務。

二是建立健全工商資本引導機制。運用PPP模型、BOT模式等政策手段對社會資本、工商資本進行合理有效引導，激發(fā)他們進入商業(yè)化育種、農業(yè)新裝備研發(fā)、休閑觀光產業(yè)、農產品精深加工、農業(yè)基礎設施建設等農業(yè)急需投入的領域。三是發(fā)揮農村互助資金的有益補充。支持農村資金互助社以服務社員為宗旨，在成員內部開展資金互助，解決應急、小額資金需求問題。

五、以促進產業(yè)融合和配套服務建設為核心創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制

創(chuàng)新農業(yè)生產經營機制重點要解決好當前我國適度規(guī)模經營形成中家庭農場、合作社數量劇增而經營質量普遍不高的問題以及不愿意流轉土地的小農戶種“應付田”的問題。我國農戶數量多、個體差別大、各地情形復雜，應分門別類推進生產經營機制的創(chuàng)新。

一是對于已經形成適度規(guī)模經營的家庭農場和合作社要著力推進三產融合，鼓勵家庭農場、合作社進行自主或者聯合起來拓展研發(fā)、加工、流通、營銷事業(yè)，使交易成本內部化、產后環(huán)節(jié)利潤內部化，并鼓勵其利用基地發(fā)展休閑觀光產業(yè)、科普教育產業(yè)和康養(yǎng)產業(yè)，形成垂直一體化的生產經營模式。鼓勵其建立后端產業(yè)鏈利潤反哺生產環(huán)節(jié)的機制，實現產業(yè)鏈的良性循環(huán)。

二是對于不愿意進行土地流轉的農戶，應加快推進社會化服務機制創(chuàng)新?？刹扇⊥恋赝泄?、“農田保姆”、農業(yè)服務超市等模式的應用和再創(chuàng)造，鼓勵農戶將田交給專業(yè)組織或者專業(yè)人員統(tǒng)一經營，實現集約化生產。同時，要積極探索和完善以農產品產銷對接為主的農超對接、農社對接模式，大力推進中高端、特色農產品信息化平臺建設，真正搭建覆蓋全程、綜合配套、高效便民的社會化服務體系。

六、以適應高端化需求提升競爭力為核心創(chuàng)新農業(yè)經營業(yè)態(tài)

適應高端化、多元化的市場需求，農業(yè)的生產、生活、生態(tài)以及示范功能不斷被開發(fā)和拓展，農業(yè)領域出現了諸多新業(yè)態(tài)，如休閑農業(yè)、綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、高科技農業(yè)等。實踐證明這些新業(yè)態(tài)受到越來越多消費者的青睞，正在成為農業(yè)的新增長點。但同時也應看到，新業(yè)態(tài)從業(yè)者大多數處于創(chuàng)新摸索階段，還不能完全滿足消費需求，且一般規(guī)模都較小，也無法獲得相應的支持。針對這些問題，提出創(chuàng)新農業(yè)經營業(yè)態(tài)的思路：

一是夯實新業(yè)態(tài)的發(fā)展基礎，在傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級中培育新業(yè)態(tài)?？梢岳卯數貍鹘y(tǒng)農業(yè)產業(yè)的優(yōu)勢要素來培育新興業(yè)態(tài)，如改造農場環(huán)境發(fā)展旅游觀光、標準農田建設整合鄉(xiāng)村旅游環(huán)線等，并著力培育新的運營和商業(yè)模式。

二是要培育新動能新優(yōu)勢。大力推動農業(yè)的信息化、智能化建設，發(fā)展高科技農業(yè)，開展科普教育和示范推廣。緊跟消費者生活需求和消費偏好，大力發(fā)展蜜蜂授粉產業(yè)、城市立體農業(yè)(天空農場)、社區(qū)支持農業(yè)等新產業(yè)，尊重自然生產規(guī)律，提升農業(yè)發(fā)展的空間和尺度。

三是培育優(yōu)勢新業(yè)態(tài)產業(yè)集群。綜合考慮各地的區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎和資源稟賦，積極推動新業(yè)態(tài)產業(yè)鏈上下游經營實體分工協(xié)作、集群發(fā)展，提升新業(yè)態(tài)的核心競爭力。

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